在马桥镇深入学习实践科学发展观活动

动员大会上的讲话

（2009年3月13日）

何向东

同志们：

按照县委的统一部署，我镇将参加第二批深入学习实践科学发展观活动，从现在开始至8月底基本结束。今天，我们在这里召开全镇深入学习实践科学发展观活动动员大会，主要任务是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，对全镇开展深入学习实践活动进行动员和部署。市委、县委对这次会议高度重视，市委常委、县委书记陈勇同志，县委常委、常务副县长刘春杰同志，县委常委、组织部长王秀辉同志亲临大会指导。一会，陈勇书记还要作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。

下面，根据镇党委研究的意见，我讲四个方面的问题。

一、认真贯彻落实中央和省、市、县委决策部署，切实增强搞好学习实践活动的责任感和使命感

科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。各村、各单位和广大党员干部一定要充分认识开展学习实践活动的重要性和必要性，把思想高度统一到中央和省、市、县委的决策部署上来，切实增强搞好学习实践活动的责任感和使命感。

（一）开展深入学习实践科学发展观活动，意义重大而深远。在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上，胡锦涛、温家宝、习近平、李源潮等中央领导同志对深入贯彻落实科学发展观、开展学习实践活动提出了新要求。胡锦涛总书记在讲话中明确指出，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，为开展学习实践活动指明了方向。各村、各单位要充分认识开展学习实践活动的重大意义，切实把开展学习实践活动作为当前首要政治任务抓紧抓好。全镇各级党组织和广大党员干部，一定要认真学习，提高认识，统一思想，切实增强搞好学习实践活动的自觉性和坚定性。

（二）要深刻领会、准确把握中央和省、市、县委的总体部署及要求。中央关于开展深入学习实践科学发展观活动的《意见》和省、市、县委制定的《实施意见》，对开展好这次学习实践活动，都提出了明确要求，县委对我们这次学习实践活动也作出了具体安排部署。在指导思想上，要全面贯彻党的十七大精神和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，突出科学发展这个主题，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。在目标定位上，要达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的要求。在主要原则上，要坚持解放思想，突出实践特色，贯彻群众路线，正面教育为主。在方法步骤上，要重点抓好学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的工作。在组织领导上，要落实领导责任，加强分类指导，鼓励探索创新，搞好舆论引导，坚持统筹兼顾，确保学习实践活动取得实效。特别是要紧紧围绕县委确定的“科学发展、富民强县”活动主题和“城乡统筹、建设经济文化可持续发展示范县”实践载体，紧密结合马桥实际，以“科学发展、富民强镇”为活动主题，以“镇村统筹、加快推进整建制社会主义新农村建设”为实践载体，切实把学习实践活动的各项要求落到实处。

（三）要把开展学习实践活动作为当前首要政治任务切实抓紧抓好。这次我们按照中央和省、市、县委的统一部署和要求开展学习实践活动，是在更高起点、更高标准上进行的，是前期学习实践活动的深化。对我镇的学习实践活动，市委、县委寄予了高度重视和殷切期望。按照市委安排，我镇被确定为市委常委、县委陈勇书记学习实践科学发展观活动联系点，这是对全镇各级党组织和广大党员的极大信任、极大关怀和极大鞭策，也是我镇全面贯彻落实科学发展观，率先解放思想、率先转变观念、率先科学发展的重大机遇。全镇各级党组织、广大党员干部群众，一定要以高度的政治责任感，切实把思想统一到中央统一要求上来，统一到省、市、县委统一部署上来，以改革创新的精神、认真专业务实的作风，高标准、高质量地完成学习实践活动任务，不负重托、不负众望，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，让市、县委放心，让人民群众满意，决不辜负陈书记和各级领导对我们的期望。

二、认真分析解决影响和制约科学发展的突出问题，着力办好群众热切期盼的几件实事

深入开展学习实践活动，关键在于取得实效，根本在于解决问题。要紧紧围绕科学发展观的总体要求，准确把握人民群众的愿望和要求，办成几件群众热切期盼的实事，健全完善有利于科学发展的规章制度，做到边学边改，边整边改。

要突出实践特色，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。在镇机关要着力解决工作存在被动应付，抓落实的力度不够；讲政治、顾大局意识不够；部分机关干部作风不扎实、不深入基层，服务意识不强；工作畏难发愁,思路不清,办法不多;驾驭能力不强,处理复杂问题的措施不力等方面的问题。在镇直部门要着力解决服务意识不够、服务水平不高、服务载体不够等方面的问题。在中小学校要着力解决师德教育、素质教育有待加强，教育教学研究的氛围不够浓厚，学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络发挥作用不够等方面的问题。在各村要着力解决发展集体经济和致富带富能力不强；村级工作透明度不高，民主决策、民主管理、民主监督落实不到位；村级党组织战斗力不强，不能充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先进性；不同程度的存在影响农村和谐稳定的信访治安案件等方面的问题。在企业要与正确应对金融危机紧密结合起来，着力解决加快发展意识不强，重经济效益、轻环境保护，发展方式比较粗放，自主创新能力不强，有的企业对党建工作不够重视等方面的问题。

要突出惠民利民，认真办好群众热切期盼的实事、好事。要按照“保增长、保民生、保稳定、保中央方针政策落实”的工作基本要求，抓住国家扩大内需的重大机遇，切实把科学发展落实到具体工作项目上。结合我镇实际，镇党委2009年将为群众办成12件实事：一是坚持发展为第一要义。重点抓好博汇、金诚总投资120亿元的六大新项目建设。同时要积极培植新的经济增长点，大力发展油区经济，力争油区上缴税金6000万元。二是加快推进“一个中心、三个片区”的建设进度。每复垦一亩土地，在县政府2.5万元/亩补贴的基础上，镇财政再按1万元/亩的标准进行补贴；在原址建设居民楼的按50元/平方米的标准进行补贴。今年力争复垦土地1000亩。三是投资800万元整修连村路；投资150万元完善小区的绿化配套、提升；投资400万元加快天然气站建设进度，力争三年内所有小区用上天然气。四是投资600万元建设镇敬老院和老年公寓，确保镇域内符合条件的老年人入住；为70周岁以上的老年人按10元/月的标准发放生活补贴；做好新型农村合作医疗工作，在上级财政补贴的基础上，镇财政按5元/人的标准进行补贴。五是完善农村财务代理工作。全镇27个村的帐目全部纳入镇农村财务代理中心统一管理，规范村级财务管理。六是镇投资成立专业的绿化、保洁公司，负责管理镇域内的绿化、保洁工作，打造“城在绿中、水在城中、人在画中”的新型城镇，为镇域居民提供整洁、舒适的生活环境。七是全面做好玉米秸秆禁烧和转化利用工作。今年在县财政补贴的基础上，镇财政再给予相应的补贴，确保实现“不点一把火，不冒一处烟”的目标。八是投资120万元提升改造镇卫生院，建成120急救中心，使其成为三县交界的医疗卫生保健中心。九是投资800万元建设九年一贯制学校，达到省级规范化学校标准；投资150万元加快乡村少年宫建设步伐，让所有农村孩子享受到与城市孩子同样的教育。十是各居民小区实行封闭式管理，建立警务室，全部安装探头，确保社会安定。十一是投资120万元建设高标准、规范化的国家级综合文化站，丰富居民的业余文化生活。十二是抓好环境保护，整治大气污染，改善群众生活质量。

各村、各单位都要把学习实践活动中激发出的热情转化为推动科学发展的强大动力，以科学的精神、务实的作风、有效的措施，认真抓好工作落实，确保圆满完成各项目标任务。

三、抓住关键环节，确保学习实践活动深入扎实开展

各单位要在做好及时传达上级有关精神、组建领导机构和工作机构、确定实践载体、制定实施方案等准备工作的基础上，于3月15日前组织开好动员大会，单位党组织主要负责同志作动员，进行思想发动和部署，镇机关、镇直部门、中小学校要严格按照三个阶段有序推进。

第一，学习调研阶段。主要是统筹抓好学习调研、解放思想大讨论等工作。时间为3月5日至4月底。一是精心组织学习培训。组织广大党员干部认真学习党的十七大、十七届三中全会、纪念党的十一届三中全会召开30周年大会和中央纪委第三次全体会议精神，学习中央和省、市、县委关于应对当前经济形势的一系列决策部署，通读规定的必读书目。采取领导干部带头学、联系实际学、个人自学、集中培训、专题辅导等多种方式，组织好广大党员干部的学习。通过设立学习园地，交流讨论等形式检验学习成果。镇党委将聘请高层次专家进行辅导。各参学单位也要通过发放调查问卷，送学上门等形式扩大学习覆盖面。镇机关、镇直部门、中小学校领导班子集体学习一般不少于3次，党员干部集中学习时间一般不少于30学时。对年老体弱的老党员由党组织派专人送学上门，对文化程度比较低的党员，党组织确定年轻、文化程度高的党员进行一对一结对帮学。二是搞好调查研究。紧紧围绕科学发展这个主题，深入基层、深入群众，针对需要解决的突出问题开展调研。结合马桥实际，镇党委研究确定了以下五个调研课题：1、如何加快镇村一体化进程，促进农民向城镇和社区集中。2、如何正确把握壮大镇域经济与环境保护的辩证关系。3、镇村一体化进程中应建立怎样的土地流转机制。4、如何建立富民惠民保障机制，促进民生持续完善。5、如何加强和改进基层组织设置，促进农村和非公有制企业党建工作。领导班子成员要带头调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。镇党政领导班子成员开展“辖区企业家家访”和“领导干部村村访”活动，与企业共谋发展、共渡难关；与村共同规划发展蓝图，推进社会主义新农村建设步伐。党委书记、镇长开展“信访问题人人访”，着力解决一批影响社会稳定的矛盾和问题。镇村干部开展“困难群众户户访”，为群众解决生产生活上的实际困难；围绕实施固本强基维稳工程，落实党委书记“三个一”和社情民意联络制度以及镇党委书记大约访大下访活动，多渠道听取民意，及时化解矛盾纠纷，促进农村和谐稳定。组织开展“开门问计求策、共谋科学发展”活动，通过召开座谈会、设立意见箱、发征求意见信、开通热线电话等形式，广泛征求社会各界意见建议，共谋马桥科学发展大计。三是组织开展解放思想大讨论。通过科学发展大家谈、解放思想征文等形式，紧密联系本单位工作实际和党员干部思想实际，组织党员干部对事关本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导保增长、保民生、保稳定等进行解放思想大讨论，形成新共识。重点围绕“三破三立”进一步更新观念、提高认识。即破除骄傲自满、固步自封的思想，树立谦虚谨慎、勇往直前的理念；破除畏难发愁、消极无为的思想，树立开拓创新、积极作为的理念；破除怕说短处、顾及面子的思想，树立勇于揭短、敢于超越的理念。

第二，分析检查阶段。主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。时间为5月上旬至6月中旬。一是召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕“科学发展、富民强镇”这个主题，结合思想和工作实际，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。专题民主生活会会前要认真做好准备，班子成员要开展谈心交心，沟通思想，认真撰写发言材料。要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。镇领导班子专题民主生活会将邀请联系和挂包领导，县纪委、县委组织部和县学习活动指导检查组以及部分群众代表参加。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，党支部班子成员不足3人或单位党员总数不足20人的，专题民主生活会和组织生活会可合并召开。二是形成领导班子分析检查报告。要充分运用学习调研、征求意见和解放思想大讨论的成果，简要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确发展思路和工作措施。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。初稿形成后，召开党委（总支、支部）扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。三是组织群众评议。镇机关在组织好机关干部参加评议的同时，邀请县直部门和镇域内的“两代表一委员”及部分基层群众参加。各村党组织的评议，除本支部的全体党员外，还要邀请城乡支部结对帮扶共建的县直部门负责人和群众代表参加。镇直部门的评议，除组织好本单位人员外，还要组织部分服务对象和农村党员、群众代表参加。企业的评议活动除组织好本企业职工，特别是一线党员和群众代表参加外，还要邀请县镇两级的职能部门负责人参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要尊重党员群众的评议意见，正确的意见建议要体现到修改后的分析检查报告中，使评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。

第三，整改落实阶段。主要是统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、健全规章制度等工作。时间为6月中旬至8月底。一是制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照“四明确一公开”的要求，明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、具体责任人的责任，并采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，自觉接受监督。二是集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决查找出来的、近期内能够解决的问题，特别是要解决好保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题，涉及党员群众切身利益的突出问题。解决问题要坚持实事求是，切忌搞形式主义。三是健全完善规章制度。要按照科学发展观的要求，对现有规章制度进行认真梳理，切实做好废、改、立的相关工作。镇党委将进一步健全完善镇对各村的工作考核机制；转变工作作风，提高工作效率机制；加快推进整建制新农村建设的激励机制；加强基层组织建设质量评价机制；调整优化产业结构机制和畅通信访渠道，维护社会稳定工作机制。中小学校要建立完善工作运行、教学管理、业绩考核、校务公开等方面的规章制度。镇直部门要建立完善岗位目标责任制度、工作业绩考核机制和服务质量评价机制。

村、企业的学习实践活动，总体上在按照上述三个阶段进行的基础上，重点抓好5个方面的工作。一是认真学，敞开议，谋求发展共识。村党组织负责同志要领学必读书目。认真组织参加县委举办的农村支部书记培训班、农村党员干部大专学历班，镇党委举办村“两委”成员培训班。发挥好党员干部现代远程教育网络平台的作用，增强学习的针对性和实效性。配合县委学习实践活动办公室搞好“五团下乡”活动，采取巡回宣讲、知识竞赛、群众性文化活动等多种形式，用身边事教育身边人，让群众感受到科学发展观就在房前屋后、田间地头。要边学习边讨论，按照科学发展观的要求，形成本单位科学发展的共识，明确科学发展的思路。二是进家门，听民声，找准突出问题。要深入农户和居民，深入服务对象，了解群众关心的问题，听取意见和建议，查找影响本单位科学发展的突出问题、党员干部作风方面群众反映强烈的突出问题、群众生产生活中的困难和问题。对发现的问题，能解决的抓紧解决，力求尽快见到成效。三是查原因，聚合力，明确发展思路。认真组织召开专题民主生活会和组织生活会，按照科学发展观要求，针对思想上、工作中存在的突出问题，查摆原因，形成领导班子分析检查材料，明确努力方向。班子成员之间要深入谈心交心，开展批评与自我批评，沟通思想，增进理解，加强团结。党委(支部)班子召开专题民主生活会时镇党委学习实践活动指导检查组将派人参加，加强指导。支部要组织党员召开专题组织生活会，每名党员都要按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足。村专题民主生活会和组织生活会，要吸收群众代表、城乡支部结对共建单位代表参加。四是定措施，办实事，抓好整改落实。要把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改重点，尽力而为、量力而行，研究确定几件群众热切盼望的实事、好事，制定措施，落实责任。对具备整改条件的要马上整改；对通过努力能够解决的，要明确整改时限，确保问题得到有效解决。五是抓创新，求规范，完善规章制度。从实际需要出发，加强规范化建设。修订完善支部、村委践诺考核奖惩制度，民主管理、民主决策制度，村干部“一对一”帮扶制度，村务政务公开制度。

学习实践活动基本完成时，要做好总结工作，并以适当方式向党员、群众通报，组织群众满意度测评。重点测评对本单位开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模和范围，测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，完善整改落实措施，进一步抓好落实。

四、加强组织领导，务求学习实践活动取得实效

各党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，精心组织，做到理论武装贯穿始终，解决问题贯穿始终，发扬民主贯穿始终，领导带头贯穿始终，确保学习实践活动的各项要求落到实处。

第一，加强领导，落实责任。党委成立了学习实践活动领导小组，抽调精干力量组建工作机构，向参学单位派出指导检查组。镇党政班子成员每人确定一个村，作为学习实践活动联系点，努力把联系点建成示范点。下属各党委、支部（总支）要充分发挥作用，组织广大党员积极投入到学习实践活动中来，确保全员参加、全程参与。要把开展活动与干部绩效考核结合起来，推动科学发展观在基层的贯彻落实。

第二，求真务实，探索创新。各单位要大胆探索创新，丰富活动内容，创新活动方式，增强活动效果，努力形成紧扣主题、各具特色、整体推进的工作局面。要以求真务实作风抓好学习实践活动，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。

第三，强化宣传，营造氛围。要充分运用广播、标语、简报、公开栏等载体，充分发挥远程教育设备的网络平台作用，广泛宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传基层党组织和党员干部的先进典型。及时总结推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，营造开展学习实践活动的良好舆论氛围。

第四，结合实际，统筹兼顾。根据各村、镇直、企业、中小学校的实际，找准各自工作的着力点，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出适当安排。要妥善安排企业党员的学习实践活动，组织好农村老党员的学习实践活动。要统筹安排学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、有序推进。统筹协调镇、村、企业的活动安排，做到配套联动、协调推进。把开展学习实践活动同做好各方面工作结合起来，以学习实践活动推动各项工作的开展，用各项工作的新进展衡量和检验学习实践活动的实际效果，做到两手抓、两不误、两促进。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动意义重大，影响深远，是一项重大政治任务。我们一定要在中央和省市县委的坚强领导下，紧紧围绕“科学发展、富民强镇”的主题，扎扎实实地开展好学习实践活动，努力为镇村统筹、加快推进整建制社会主义新农村建设而努力奋斗！